El Decreto 1390 del 22 de diciembre de 2025 declara el Estado de Emergencia Económica y Social en todo el territorio colombiano. Esta medida responde a una crisis fiscal grave causada por hechos económicos sobrevinientes que comprometen la garantía de derechos fundamentales y la prestación de servicios públicos esenciales.
A continuación se resumen los puntos clave del documento:
1. Causas Principales (Presupuesto Fáctico)
El gobierno justifica la emergencia debido a varios factores concurrentes:
- Sector Salud: Obligación de cumplir con autos de la Corte Constitucional para equiparar la prima de la UPC (Unidad de Pago por Capitación) del régimen subsidiado al 95% de la del régimen contributivo, lo que requiere $3,3 billones adicionales para 2026.
- Crisis en el Congreso: La no aprobación de dos leyes de financiamiento sucesivas para 2025 ($12 billones) y 2026 ($16,3 billones).
- Seguridad y Orden Público: Necesidad de $3,7 billones adicionales para la Unidad Nacional de Protección (UNP) y tecnología para la Fuerza Pública ante el aumento de ataques con drones y paros armados.
- Servicios Públicos: Deudas atrasadas por subsidios de energía eléctrica y gas, especialmente críticas en la región Caribe, que suman $5,1 billones y ponen en riesgo la prestación del servicio.
- Desastres Naturales: Recursos urgentes por $0,5 billones para atender la ola invernal y el terremoto de Paratebueno.
- Deudas Judiciales y Víctimas: Sentencias pendientes de pago por $9,9 billones y requerimientos de $1,6 billones para indemnizar a víctimas del conflicto armado.
2. Situación Financiera Crítica
- Gasto Inflexible: El 93% del Presupuesto General de la Nación está comprometido en gastos que no se pueden reducir (deuda, pensiones, salud, transferencias), dejando un margen de maniobra casi nulo.
- Endeudamiento: El país ha agotado sus alternativas de crédito debido a la Regla Fiscal y a cláusulas restrictivas impuestas por medidas unilaterales de EE.UU..
- Caja de la Nación: Existen restricciones severas en la Tesorería General que amenazan con aumentar el déficit y desplazar la inversión privada.
3. Contexto Global
El decreto menciona una crisis sistémica postpandemia con altas tasas de interés, volatilidad financiera y un aumento de la deuda pública mundial (cercana al 100% del PIB global para finales de la década), lo que encarece el financiamiento para Colombia.
4. Alcance de la Medida
- Objetivo: Dictar decretos con fuerza de ley para conjurar la crisis, establecer o modificar tributos transitoriamente y asegurar la financiación de servicios esenciales.
- Restricciones: El gobierno no podrá suspender derechos humanos, interrumpir el funcionamiento de otras ramas del poder público, ni modificar funciones de juzgamiento.
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